建安七年二月，形势在不断发生着变化，汉献帝还是通过了曹操的封锁到达了荆州，刘表在汉献帝到来以后立即把军政权力移交给献帝，被献帝任命为宰相。由于护驾有功，伏完、耿纪、韦晃三人列三公，本来三公并没有实权，但现在军政大权基本上被这三人所掌握。
汉献帝到达荆州的第一件事就是宣布曹操为叛逆，并下旨各地军队攻击曹操。
与此同时，各地诸候纷纷上书称臣，表示听从朝庭的号令。吕三阳在贾诩的分析下也上书汉献帝，表示服从汉政权的领导。
这样一来，作为当初挟持献帝的曹操便成了众矢之人。
表面上整个汉朝各地都归于了中央统治，汉朝庭终于中兴有望。实际上，各地诸候全都处于观望之中，对于这个荆州的汉献帝并不看好，汉政府也根本无法调动起诸候们的一兵一卒。
除了曹操很被动外，各地都暂时休兵停战，经济恢复也提上了日程。
献帝到达荆州之事对于快要被曹操消灭的刘备来说真如降了一场甘露，迅速派人到荆州进行了联系，达成了与荆州的联合，刘备还上表称臣，表示愿意服从献帝领。献帝也封刘备为豫州牧，认可了刘备对豫州的占有，同时命令伏完调军支援刘备。
对于献帝的这些措施，曹操当然要进行抵制，展开了对刘备的全面攻势。
吕三阳也被封为车骑将军，冀州牧，更有意思的是，圣旨中虽封吕三阳为冀州牧，但加了一句并领青、幽二州。
吕三阳对于这些很无所谓，他现在碰上了一个和平的好机会，袁谭根本不敢动，曹操又正同刘备争夺豫州，吕三阳终于可以腾出手来进行一下内政上的建设了。这个机会对于连年征战的吕三阳来说真是太需要了。
逢纪被吕三阳指派去负责科举考试之事，他非常满意，对于他这样的读书人来说，还有什么比负责这种开创性的工作，让自己的名字流传千古之事还重要。他现在对于吕三阳的归属感更强了一些。
逢纪是一个很有才能的人，他几乎是在拼命地做这件事情，当吕三阳看到逢纪送上的厚厚的实施办法时，吕三阳都不得不佩服逢纪的能力，心道，谁说逢纪只会内斗。
逢纪按照吕三阳的意思，对于这次考试制定的原则就是“自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕”，鉴于现在对人才的需要，暂定考试每年一次。考试的程序分为地方考试和州牧考试两种。地方考试称为院试。考生须先参加参加地方所主持的院试。院试录取者即成为所在地生员。生员可于当年进州府所在地参加州府举行的考试。
考试科目分为文科和武科两种，文科的分项比较多，根据吕三阳的要求，甚至加上了经商、技能等以前名门世家看不上的行业。吕三阳的要求就是非常时期，但凡有一技之上的人都可以做官。